再生資源進口，按國家有關部門的界定，是進口那些可以用作原料的固體廢物，包括廢五金、廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等。有關再生資源進口的爭議不斷，贊同方認為意義重大，反對的理由是“洋垃圾”。

贊同方提出的意義，主要因為再生資源進口有以下方面：

一是可以緩解資源供應緊缺狀態(tài)。隨著我國經濟快速發(fā)展，資源制約趨緊，進口再生資源可有效補充資源不足。美國國際貿易委員會的數據顯示，自2000年至2011年，中國從美國進口的廢品交易額從7.4億美元飆升到115.4億美元，占2011年進口額的11.1%。據商務部數據顯示，2014年我國進口再生資源4132萬噸。

二是變廢為寶，節(jié)能減排。研究表明，每利用1噸廢鋼，可煉鋼0.85噸，節(jié)約鐵礦石2噸，節(jié)約標煤0.4噸，減少產生廢渣1.2噸;每利用1噸廢紙，可生產紙0.8噸，節(jié)約木材3立方米，節(jié)約標煤1.2噸，減少廢水排放40立方米。即再生資源進口，符合我國的綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展理念。

三是勞動密集型產業(yè)。我國再生資源進口及產業(yè)發(fā)展從無到有，發(fā)展迅猛。全國從事再生資源進口的企業(yè)2000多家，從業(yè)人員30萬人。遼寧、浙江、江蘇、廣西等地大力推進產業(yè)園區(qū)建設。通過圈區(qū)管理，部分解決了再生資源產業(yè)發(fā)展中的小、散、亂問題。

四是產業(yè)鏈長。從進口到加工利用，產業(yè)鏈長，能夠帶動貿易、運輸、工業(yè)制造等行業(yè)的發(fā)展，具有很好的經濟效益和社會效益。

五是一個對經濟波動異常敏感的行業(yè)?！稄U物星球》作者亞當˙明特發(fā)現，廢品回收與人的生活息息相關，甚是世界經濟的指示器。2008年全球鋼價處在頂峰，但曼谷的廢鋼已在降價，四個月后美國就出現了次貸危機。

反對的理由是我國不能成為“洋垃圾”場。《塑料王國》對進口廢塑料追蹤發(fā)現，“洋垃圾”現象時有發(fā)生，清關后隨意交易現象不少，小作坊式的回收利用導致環(huán)境污染嚴重。2012年6月，寧波海關在進口貨運渠道還查獲了來自日本的1127噸廢金屬，經檢驗檢疫部門測定，輻射值超國家標準的兩倍。在進口垃圾塑料中，還查出夾帶醫(yī)療垃圾等危險廢物。塑料垃圾中可利用的僅約85%，其余的要就近處理，會污染空氣、河水甚至地下水。廢塑料在分揀、清洗、粉碎等環(huán)節(jié)要用大量的水;一些廢塑料加工廠彌漫著難聞的氣味;廢塑料焚燒會排放污染物、污染空氣環(huán)境等?？傊?，進口廢物會影響GDP已居世界第二的中國形象。

對此，2013年海關總署啟動了“綠籬”專項行動，一是打擊走私國家《禁止進口固體廢物目錄》中廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾、舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾等危險廢物;二是打擊通過非設關地走私及采用藏匿、偽報、利用他人許可證、海上偷運等非法的固體廢物走私進口。據海關總署緝私局統(tǒng)計，2013年和2014年，全國共查處走私廢物案件312起，查獲各種固體廢物143萬噸。其中涉及禁止進口“洋垃圾”142起，查獲電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等“洋垃圾”共25萬噸。

贊同也好，反對也罷，再生資源進口依舊，再生資源產業(yè)發(fā)展也取得積極進展。

“圈區(qū)管理”制度日漸成熟。如貴嶼循環(huán)經濟產業(yè)園建立了電子廢物申報登記制度，并對申報原料、處理工藝、處理后的產品去向、剩余廢物處置等情況進行摸底。臺州市資源再生產業(yè)基地，設立了唯一的主入口和主出口，實行“固廢入園—廠區(qū)集中加工—成品出園”的監(jiān)管。技術水平不斷提高，一些企業(yè)使用先進的大型電線電纜破碎機，只需將電線放入投料口，不同成分就從出料口分開，實現剝離、分類自動化。入園企業(yè)廢水接入管網進入污水處理廠進行集中處理，實現了經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

不可否認，再生資源產業(yè)發(fā)展中還存在諸多問題。如出現園區(qū)外小作坊、園區(qū)內鬧饑荒等怪像。廣東清遠、天津子牙等地，就存在此類現象：清遠市有華清循環(huán)經濟園，而境內的龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)等地，均能見到進口廢物的小作坊;在天津子牙鎮(zhèn)有子牙循環(huán)經濟園區(qū)，境內大邀鋪村有小作坊。一些企業(yè)因進口原料不足，明顯“吃不飽”。園區(qū)外的小作坊，采用焚燒等落后工藝加工固體廢物污染環(huán)境。

個體戶為什么不愿進入園區(qū)?主要還是成本原因。對農民來說，拆解電纜電線，是一種原始積累，他們一般“掙不了多少錢”，在行情不好情況下，掙錢更不易。我國的城鎮(zhèn)化還沒有完成，農民還要大量進城。在工作難找的情況下，做一些力所能及又能賺點錢的簡單勞動無可厚非。讓他們進入園區(qū)，買地、上設備等會花費數百萬乃至上千萬元，即租房支出也不菲。如某個園區(qū)60平方米的廠房月租在2萬元以上，農民舍不得也拿不出那么多錢。一些個體戶認為，他們硬化了地面、沒有燒電線、沒有參與走私，掙些辛苦錢，怎么就違法了?他們的說法可以理解。

從國際情況看，許多發(fā)達國家并不禁止再生資源進口，甚至把這種方式看作是緩解資源瓶頸的重要措施。以廢鋼為例，2011年，土耳其進口廢鋼鐵2146萬噸，韓國進口863萬噸。我國僅進口677萬噸，占當年消費量的11.10%，這也是我國短流程煉鋼發(fā)展不快的原因之一。

再生資源是循環(huán)經濟發(fā)展的源頭，也可以替代礦石進口。如塑料是石油產品，進口廢塑料可以少進口石油，進口廢鋼鐵可以替代鐵礦石進口。我國是商品出口大國，允許隱含能源的產品出口，難道讓遠洋船空著返回，而不讓進口再生資源?我國推進“生產者責任延伸制度”，出口電視機而不讓報廢品進口，生產企業(yè)就要付費給國外企業(yè)處理。因此，進口再生資源是否屬“洋垃圾”，應以是否造成環(huán)境污染或危害為準繩，不能“一棍子打死”。

應鼓勵再生資源進口，將“洋垃圾”拒之門外。2013年9月，商務部、海關總署聯合發(fā)布第60號公告，取消了部分自動進口許可管理的貨物，如進口廢紙、廢鋼、廢鋁等，無需申領和提交《自動進口許可證》。2014年11月6日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強進口的若干意見》，其中要求，穩(wěn)定資源性產品進口;鼓勵戰(zhàn)略性資源回運;在有效管理的前提下，適度擴大再生資源進口。2015年11月，環(huán)保部等五部委發(fā)布第69號公告，將進口固體廢物調整為禁止類、限制類、非限制類，實現與《對外貿易法》的對接。因此，不必把進口再生資源的守法商人搞得灰頭灰臉，而應嚴格按照國家規(guī)定進口再生資源，以解決循環(huán)經濟發(fā)展的原料問題。

加強全過程監(jiān)管。解決監(jiān)管環(huán)節(jié)多、流程長、打擊難等問題。把好“國門”關，“洋垃圾”不會從天而降。實施固體廢物供應商、進口商注冊登記制度、裝船前檢驗檢疫等制度，并嚴格執(zhí)行與固體廢物進口相關的各項法規(guī)和政策要求，控制固體廢物的采購渠道和品質，杜絕“洋垃圾”進口。對明知故犯從事洋垃圾生意的企業(yè)及商人，可采取“黑名單”制度，一旦發(fā)現走私行為，就嚴加懲罰，永遠不讓其從事再生資源進口貿易。加大污染源現場監(jiān)察和環(huán)境行政處罰力度，開展污染嚴重的固體廢物利用場所的綜合整治，打擊走私和冒用進口許可證等違法行為，形成依法進口再生資源的局面。

企業(yè)要依法經營。破解再生資源產業(yè)發(fā)展中的環(huán)境污染難題，要分類指導。再生資源進口額度向利用設施先進、不產生環(huán)境污染的大型企業(yè)傾斜;在分揀環(huán)節(jié)，可以規(guī)范小微企業(yè)的發(fā)展，并對其工作場所提出指導意見，包括防火、環(huán)境污染防治等;對加工環(huán)節(jié)，應鼓勵企業(yè)進入園區(qū)，逐步淘汰資源回收利用效率低、污染環(huán)境的技術和企業(yè);國家對循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)已有“城市礦產”、“循環(huán)化改造”等項目或資金支持，應當對已經支持的項目進行評估和總結，推廣可復制的成熟經驗和做法。

加強國際合作。在全球化縱深發(fā)展的今天，再生資源進出口在國際合作中扮演著日益重要的角色?？梢约訌妵H技術協(xié)作和信息交流，聯合支持循環(huán)經濟產業(yè)園的發(fā)展。

再生資源進口，不能因“洋垃圾”把臟水和嬰兒一起倒掉。只要把好進口關，加強圈區(qū)管理，再生資源進口應得到肯定，畢竟利大于弊。

（上海墨鉅特殊鋼）整理
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